تقوم الخدمات الأرضية على سلسلة من تراخيص التشغيل واتفاقيات شركات الطيران وعقود المطارات والتعاقد من الباطن المسموح به. ولكل مستوى التزاماته ومسؤوليته الخاصة.
تشمل الخدمات الأرضية مجموعة من الأعمال التي تخدم الطائرة والركاب والشحنات على الأرض، وليست نشاطًا واحدًا غير قابل للتجزئة. وفي تركيا، تربط لائحة الخدمات الأرضية للمطارات SHY-22 هذه الأنشطة بشروط الترخيص والتعاقد. ولا يكفي وجود اتفاق تجاري لممارسة خدمة غير مرخصة.
تتناول هذه المقالة اللائحة المنشورة أصلًا في 23 أغسطس 2016، مع تعديلات 9 ديسمبر 2025 و5 مايو 2026، من حيث فئات الترخيص والعقود وتوزيع المسؤولية والشحن والموظفين والجزاءات. وتكمل تعليمات المديرية العامة للطيران المدني SHT-YHT التفاصيل الفنية لأنواع الخدمات.
1. الإطار القانوني وأنواع الخدمات
تنظم SHY-22 الترخيص والرقابة والمعايير والرسوم. ويتحمل مشغّل المطار ومؤسسة الخدمات الأرضية والناقل الجوي مسؤوليات تنظيمية تخص كلًا منهم وفق المادة 6. ويستند الإطار إلى قانون الطيران المدني التركي رقم 2920 والأحكام ذات الصلة من المراسيم الرئاسية.
تعدد المادة 5 التمثيل، وخدمات الركاب، ومراقبة الحمولة والاتصالات، وخدمات الساحة، والشحن والبريد، وصيانة الخط للطائرات، وعمليات الطيران، والنقل، والتموين، والإشراف والإدارة، وخدمات الأمن الخاص للطائرات والتفتيش. ويتحدد نطاق النشاط وفق التعليمات والترخيص المعنيين، لا بمجرد وصف تجاري عام.
2. فئات التراخيص وشروطها
تتطلب المادة 13، كقاعدة، ترخيص تشغيل مستقلًا لكل مطار ولكل نوع خدمة. وتوجد قاعدة خاصة لترخيص التمثيل تتيح سريانه على المطارات المفتوحة للطيران المدني. ويجب أن يتوافق الترخيص مع النشاط الفعلي، ولا تطبق الاستثناءات إلا بسندها الخاص.
- الفئة A: تشمل جميع الخدمات أو، على الأقل، خدمات الركاب ومراقبة الحمولة والاتصالات والساحة والشحن والبريد. وعلى طالب الترخيص لأول مرة إنشاء التنظيم اللازم لهذه الخدمات في ثلاثة مطارات مفتوحة للحركة الدولية على الأقل. والحد الأدنى لرأس المال المدفوع ما يعادل 3 ملايين دولار أمريكي بالليرة التركية، مع خطاب الضمان المصرفي القطعي وغير محدد المدة المقرر بمليون دولار لمشغّل المطار.
- الفئة B: تتيح للناقل الجوي تقديم الخدمات المسموح بها لنفسه، باستثناء خدمات النقل ووفق الأحكام الخاصة بالناقل المحلي أو الأجنبي. ويبلغ الضمان المصرفي المقرر 100 ألف دولار.
- الفئة C: تشمل خدمات محددة كالتمثيل والإشراف والإدارة والتموين وعمليات الطيران والأمن الخاص والشحن والبريد. والحد الأدنى لرأس المال ما يعادل 200 ألف دولار دون الشحن والبريد، أو 500 ألف دولار معهما. ويبلغ الضمان المقرر لنشاط الشحن والبريد 250 ألف دولار.
- الفئة D: تخص الجهات المؤهلة المشغّلة لمحطات مطارات خاصة الغرض تحمل ترخيص محطة من الفئة C وفق SHY-33B، بخلاف مشغّل المطار نفسه. والحد الأدنى لرأس المال ما يعادل 500 ألف دولار بالليرة التركية، والضمان المقرر 250 ألف دولار.
قيد مهم أضيف عام 2026: تمنع المادة 7/A المضافة في 5 مايو 2026 تقديم الخدمات بموجب ترخيص الخدمات الأرضية D للناقلات والطائرات التي تستخدم محطات الشحن أو محطات المطارات المرخصة ضمن A أو B. وإذا كانت الجهة نفسها تحمل عدة تراخيص لمحطات من الفئة C في المطار نفسه، جاز خدمة المحطات المؤهلة بالترخيص D نفسه دون ترخيص D إضافي. ويجب التمييز بين فئة ترخيص المحطة وفئة ترخيص الخدمات الأرضية.
تتضمن اللائحة كذلك شروطًا تتعلق بالشركة والأسهم والإدارة وحقوق التصويت. ويجب فحص شروط الأسهم الاسمية والإدارة وأغلبية التصويت التركية للطلبات المعنية من A وC وD وفق المادة 7، مع مراعاة ضرورة الإذن السابق لبعض عمليات نقل الأسهم وتغيير رأس المال. ولا تكفي المبالغ المالية وحدها لإثبات الأهلية.
تتضمن العملية إذنًا أوليًا وترخيص تشغيل، مع توزيع الاختصاصات بين المديرية العامة ومشغّل المطار وفق النص الحالي. وبالنسبة إلى مطارات البناء والتشغيل ونقل الملكية المذكورة في المادة 6(4)، أسند تعديل 2026 إجراءات الإذن الأولي والترخيص والاتفاقيات المعنية إلى DHMİ. ولذلك لا يفترض تماثل المسار الإداري في كل مطار.
تسري تراخيص التشغيل عادة لسنتين، ولا يجوز نقلها، ويخضع تجديدها لاستمرار الامتثال والإجراءات المطلوبة. كما تهم موافقات الإدارة المسؤولة ونماذج Form 4 والمعدات والموظفون ونظم الجودة ومتطلبات ISAGO حيث تنطبق.
3. سلسلة العقود
الناقل ومؤسسة الخدمات: تفرض المادة 17 اتفاقية خدمات أرضية معيارية للرحلات التجارية المنتظمة للركاب والبضائع. وتعد الرحلات منتظمة لهذا الغرض إذا تجاوزت أربع رحلات مخطط لها خلال شهرين متتاليين. وتعد الاتفاقيات بما يتفق مع نموذج IATA، وتعرض على مشغّل المطار عندما تلزم الموافقة. ويجب إبلاغه بالاتفاقيات الملغاة، وينشر المشغّل قائمة الاتفاقيات المعتمدة والسارية.
ينبغي الحصول على إصدار SGHA المتفق عليه والعقد الرئيسي وملحقاته وفحصها. فالإشارة إلى SGHA لا تغني عن قراءة نطاق الخدمة والمسؤولية والمطالبات والتعديلات التفاوضية. ولا تنقل هذه المقالة نص عقد IATA.
المؤسسة ومشغّل المطار: يجب كذلك إبرام عقد الخدمة المعياري مع المشغّل. وهو مستوى تعاقدي مستقل مدته سنتان، ينظم الالتزامات تجاه المشغّل والنتائج المالية للمخالفات، ولا يجوز أن يخالف اللائحة.
التعاقد من الباطن: تجيز المادة 11 إسناد بعض الخدمات العمالية، كأعمال التحميل والتفريغ والتنظيف الداخلي والشحن والبريد والقيادة وتشغيل المعدات في مناطق الحركة، إلى جهات مؤهلة تحمل A أو C، بعد الإذن السابق وإبرام اتفاق. ولا تزيل مسؤولية المتعهد مسؤولية صاحب الترخيص الذي أسند العمل.
تمنع المادة 18، كقاعدة، تعاقد الناقل مع عدة مؤسسات لنوع الخدمة نفسه في المطار نفسه. واستحدث تعديل مايو 2026 استثناءً خاصًا لخدمات الأمن الخاص للطائرات والتفتيش بالنسبة إلى الناقلات المحلية، ولا يجوز تعميمه على سائر الخدمات.
تحدد الأسعار بالاتفاق بين مقدم الخدمة ومتلقّيها ضمن الإطار التنظيمي، مع حظر التسعير دون التكلفة. وتميز أحكام الرسوم المعنية بين سعة مقاعد طائرات الركاب والوزن الأقصى لإقلاع طائرات الشحن. كما تختلف رسوم حق تقديم الخدمة المستحقة للمشغّل عن الثمن التجاري لخدمة المؤسسة.
4. المسؤولية والتأمين
المسؤولية التنظيمية: يبقى الناقل والمشغّل ومؤسسة الخدمات مسؤولين عن التزاماتهم النظامية الخاصة. ولا يمحو توزيع الخسارة في عقد تجاري هذه الالتزامات ذات الطبيعة العامة.
المسؤولية العقدية والمدنية: تنظم SGHA وعقد المطار وعقد المقاولة من الباطن كثيرًا من مسائل الضرر والتأخير والتعويض والرجوع. لكن القواعد الآمرة وقواعد النقل أو المسؤولية التقصيرية ذات الصلة تظل مؤثرة. فلا تحدد المسؤولية بالعقد وحده، ولا يكون شرط الحد منها صحيحًا تلقائيًا لكل سلوك أو في مواجهة كل مدعٍ.
التأمين: تلزم المادة 19 الجهات المعنية، بما فيها المتعهدون، بتغطية المسؤولية عن الأضرار المرتبطة بالخدمات التي تصيب منشآت المطار والطائرات والمعدات والغير. ويحدد مشغّل المطار الحد الأدنى المطلوب لكل حادث ويراجعه دوريًا. ويجب مقارنة حدود الوثيقة واستثناءاتها بتوزيع المخاطر في العقد.
الركاب والشاحنون: يكون الناقل عادة الطرف المقابل في عقد النقل. ولا يستبعد ذلك تلقائيًا مطالبة شخص آخر مسؤول وفق القواعد واجبة التطبيق. كما يحتاج رجوع الناقل على مؤسسة الخدمات إلى تقييم مستقل.
الأدلة التشغيلية: تعد حسابات الوزن والتوازن لكل رحلة وتوقيعات الموظفين المدربين وسجلات الرحلة أدلة مهمة. وتفرض المادة 19 حفظ حسابات الوزن والتوازن المعنية في ملف الرحلة ثلاثة أشهر على الأقل. وتتحمل جهات التمثيل والإشراف كذلك التزامات تتعلق بالامتثال وصحة المعلومات المقدمة.
وعلى الناقل ترتيب رعاية الركاب اللازمة في حالات التأخير المعنية وفق القواعد السارية. وفي نقاط انتقال الشحن بين المستودع والساحة والطائرة، تحمل المادة 18 الناقل المعني مسؤولية أداء عمليات التسليم والتحميل والتفريغ المحددة بصورة سليمة. وتساعد محاضر التسليم الواضحة وشروط الرجوع على الحد من النزاعات الإثباتية.
5. الشحن والبريد
تميز اللائحة الشحن عن الأمتعة والبريد وبعض مستلزمات الطيران المحددة. ولا يجوز للناقل قبول شحنات من وكالة لا تحمل تصريح المديرية المطلوب. ويجب التحقق من تراخيص الخدمات الأرضية ووكالة الشحن كل على حدة.
تتطلب أنشطة الشحن والبريد من الفئة C التحقق من ترخيص التخزين المؤقت الجمركي أو المستودع المقرر وفق SHY-33B، ومن الموقع المطلوب عند الحد الفاصل بين الجانب الجوي والبري مع منفذ مباشر إلى الجانب الجوي. ولا يعادل امتلاك تصريح تخزين وحده الترخيص بكل مراحل المناولة.
يجب على الجهات المعنية توفير موظفين مدربين في المواد الخطرة والالتزام بمتطلبات التدريب القائمة على الكفاءة. وينبغي تنظيم رسوم طائرات الشحن وتسليم العهدة والإبلاغ عن الحوادث والتأمين في الوثائق التشغيلية. وتتناول المقالة السادسة مسؤولية الناقل عن فقدان الشحنة أو تلفها بصورة مستقلة.
6. العاملون وقانون العمل
يخضع موظفو الخدمات الأرضية عادة لقانون العمل، بخلاف أفراد الطاقم المستبعدين الذين تناولتهم المقالات السابقة. ومع ذلك، يجب فحص طبيعة العمل الفعلية وترتيبات التوظيف. ولا تستبدل حدود SHT-FTL الخاصة بطاقمي القيادة والمقصورة بقواعد مدة عمل الموظفين الأرضيين.
تتطلب القيادة في الجانب الجوي التدريب والتصاريح اللازمة، بما فيها تأهيل المعدات الخاصة حيث يلزم. وقد يمنع سحب بطاقة الدخول أو تصريح القيادة الموظف من أداء مهمة، لكنه لا يجعل الفصل مشروعًا تلقائيًا. بل يلزم تقييم العمل البديل المناسب ومدة القيد وسببه والعقد والحماية العمالية.
وتحتاج الإدارة إلى موافقات Form 4 المعنية. وقد تنشأ عن إسناد الأعمال علاقة صاحب عمل أصلي ومقاول فرعي ومسؤولية تضامنية وفق المادة 2 من قانون العمل إذا توافرت شروطها؛ ولا يثبت العقد التجاري وحده هذه الشروط أو ينفيها. كما تتطلب المناوبات والعمل الليلي والإضافي وترتيبات الموازنة مراجعة مستقلة في العمليات المستمرة طوال اليوم.
7. الرقابة والجزاءات
تميز المادة 22 بين فقدان شروط الترخيص ومخاطر السلامة واضطراب الخدمة ومخالفات الموظفين والمعدات وتقديم معلومات خاطئة. وتستلزم بعض الحالات إخطارًا وفرصة للتصحيح، بينما قد يقتضي خطر السلامة الفوري وقف النشاط. وللتعليق والإلغاء والغرامة شروط مختلفة.
تتضمن الأحكام لبعض المخالفات مهل تصحيح قدرها ثلاثون يومًا ومراحل للتعليق والإلغاء، بينما قد يؤدي تكرار تقديم معلومات خاطئة إلى تعليق لتسعين يومًا ثم إلى نتائج إضافية. ولا تعد هذه مهلًا موحدة لجميع المخالفات. كما يترتب على بعض أسباب إلغاء الترخيص منع إعادة الترخيص لسنتين ونتائج تخص المالكين أو الشركاء أو المديرين المفوضين المعنيين، وفق السبب المحدد في النص.
يجب قراءة القرار الإداري الفعلي وعقد الخدمة والنص الحالي معًا، وتوثيق تاريخ التبليغ وتحديد طريق المراجعة دون تأخير. ولا يحسم دفع جزاء تعاقدي بالضرورة المسؤولية التنظيمية أو حقوق الغير.
8. المصادر
- لائحة الخدمات الأرضية SHY-22، المنشورة أصلًا في 23 أغسطس 2016، الجريدة الرسمية 29810.
- تعديل 5 مايو 2026، الجريدة الرسمية 33244، ولا سيما المادة 6(4) والمادة 7/A واستثناء الأمن الخاص.
- النص المجمع المنشور لدى SHGM في ديسمبر 2025، ويقرأ مع التعديلات اللاحقة.
- تعليمات SHGM، ومنها SHT-YHT وتعليمات التدريب المعنية بالمواد الخطرة.
- قانون الطيران المدني رقم 2920، وSHY-33B، وقانون العمل رقم 4857، خصوصًا المادة 2 وأحكام مدد العمل، وإصدار IATA SGHA وملحقاته المتفق عليها.
معلومات عامة بشأن القانون التركي. ويجب فحص الخدمة المرخصة والمطار والعقد والحادث والنص الحالي قبل تقييم نزاع معين.
التواصل